中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)遲京東副會(huì)長(zhǎng)
在鋼鐵企業(yè)碳管理及碳交易能力建設(shè)交流研討會(huì)上的講話
（2017年2月28日）
推進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走低碳綠色發(fā)展之路，是必然選擇，是實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國(guó)的主要內(nèi)容。鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展既是重要機(jī)遇，又將面臨巨大挑戰(zhàn)。
一、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)文明民心所向，國(guó)家高度重視。過去的一年，大家對(duì)霧霾感受很深，已經(jīng)對(duì)人們生活產(chǎn)生了重大影響。雖然其形成原因復(fù)雜，但污染物排放、溫室氣體排放對(duì)霧霾、氣候變化等貢獻(xiàn)很大。面對(duì)老百姓對(duì)生活環(huán)境關(guān)切，國(guó)家對(duì)此高度重視，面對(duì)極端天氣，環(huán)保督查頻率和力度加強(qiáng)，特別是對(duì)污染物排放較大的工業(yè)領(lǐng)域，限產(chǎn)成為當(dāng)前主要的調(diào)控方式，所產(chǎn)生的影響不少企業(yè)都有切身體會(huì)。
鋼鐵行業(yè)發(fā)展到今天，一方面，規(guī)模、布局與人們生存發(fā)展要求的矛盾越來(lái)越突出，產(chǎn)能集中，70%以上在霧霾頻發(fā)區(qū)，與城市發(fā)展?fàn)幙臻g沖突也很大，許多鋼廠紛紛搬遷；另一方面，技術(shù)約束越來(lái)越大，代價(jià)越來(lái)越高，鋼鐵生產(chǎn)與消費(fèi)矛盾越來(lái)越大。總體來(lái)說，我們面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度、實(shí)踐深度、推進(jìn)力度前所未有，并作出了一系列重要部署。十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展越來(lái)越成為民心所向。國(guó)家相繼出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，修訂了《環(huán)保法》、《環(huán)保稅法》，發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016年-2020年）》《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》等一批規(guī)劃、政策。在一些重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家正在制定津冀及周邊地區(qū)深化大氣污染控制中長(zhǎng)期規(guī)劃、2017年京津冀大氣污染防治工作方案等。受環(huán)境容量約束日趨強(qiáng)化，全球性應(yīng)對(duì)氣候變化影響，鋼鐵節(jié)能減排面臨新的壓力必將越來(lái)越大。
二、鋼鐵工業(yè)走低碳綠色發(fā)展道路是必然選擇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，鋼鐵工業(yè)正面臨著前所未有的考驗(yàn)。2016年產(chǎn)鋼8.08億噸，支撐了6.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，面臨的困難、問題越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)鋼材需求增長(zhǎng)放緩，鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)達(dá)到峰值弧頂區(qū)，產(chǎn)能供大于求矛盾突出，供給側(cè)改革壓力大，鋼材出口貿(mào)易摩擦不斷增大，各種問題、矛盾相互交叉、相互影響，給行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展帶來(lái)了困難。
2016年，國(guó)家把鋼鐵行業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的先行者，正是因?yàn)殇撹F工業(yè)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有代表性，其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、資產(chǎn)規(guī)模大、就業(yè)人口多、影響力大。隨著鋼鐵去產(chǎn)能綜合措施的落實(shí)，完成化解粗鋼產(chǎn)能6500萬(wàn)噸，增效益促轉(zhuǎn)型、建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)期改善、信心增強(qiáng)等方面的成效逐步顯現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)扭虧為盈，協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)利潤(rùn)由2015年的虧損847億元轉(zhuǎn)為2016年盈利303億元左右。
鋼鐵行業(yè)以去產(chǎn)能作為抓手，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，抓住了行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和問題關(guān)鍵，以去產(chǎn)能為突破口推動(dòng)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。近幾年來(lái)，鋼鐵工業(yè)新一輪節(jié)能環(huán)保升級(jí)取得了很大進(jìn)步。環(huán)保領(lǐng)域，以環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求、資源綜合利用的環(huán)保思想，重點(diǎn)推進(jìn)了封閉料場(chǎng)或筒倉(cāng)改造、除塵系統(tǒng)升級(jí)改造、出鐵場(chǎng)無(wú)組織煙氣綜合治理、焦化污水處理提標(biāo)改造、綜合污水深度處理、鋼渣高效處理及綜合利用等技改工程；節(jié)能低碳方面，以節(jié)能降耗、降成本、減排放的思想，推廣了高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱回收、飽和蒸汽余熱回收發(fā)電、高溫高壓高爐煤氣發(fā)電機(jī)組、沖渣水余熱回收等二次能源回收技術(shù)裝備。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的干熄焦裝置由2011年117套增加到161套，具備全部干熄焦的能力；燒結(jié)余熱發(fā)電系統(tǒng)由2010年38套增加到181套，涉及大中型燒結(jié)機(jī)302臺(tái)；高爐爐頂TRT升級(jí)的BPRT技術(shù)推廣應(yīng)用122套；飽和蒸汽發(fā)電機(jī)組70臺(tái)以上。利用高爐沖渣水、焦化初冷器冷卻水和干熄焦乏汽等各種低品位余熱作為清潔熱源用于城市集中供熱，2015年供熱面積累計(jì)達(dá)到5100萬(wàn)平米，2016年再增加2270萬(wàn)平米。一些先進(jìn)企業(yè)積極探索節(jié)能環(huán)保新途徑，在焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝、焦?fàn)t荒煤氣顯熱回收、燒結(jié)煙氣多種污染物治理、燒結(jié)豎罐式余熱回收、冶金渣余熱回收及綜合利用等熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域開展了示范工程建設(shè)。但隨著新環(huán)保法的相繼實(shí)施，鋼鐵污染物排系列標(biāo)準(zhǔn)以及能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)加嚴(yán)，加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)管、嚴(yán)肅問責(zé)已然成為企業(yè)節(jié)能環(huán)保工作面臨的新常態(tài)。面對(duì)環(huán)保達(dá)標(biāo)、節(jié)能降本的雙重壓力，特別是2016年噸鋼綜合能耗出現(xiàn)了反彈，總能耗上升，環(huán)保達(dá)標(biāo)與降本增效的壓力更大。但是我們必須要以綠色制造、綠色發(fā)展的理念堅(jiān)持走下去，不這樣做，就沒有生存空間；不這樣做，就不能落實(shí)五個(gè)發(fā)展理念；不這樣做，就不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、碳減排是綠色發(fā)展的重要突破口和抓手。一方面，碳排放面臨著來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)的巨大壓力。2015年“中美元首氣候變化聯(lián)合聲明”明確提出，中國(guó)到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%－65%，并于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。另一方面，傳統(tǒng)的節(jié)能減排思想、技術(shù)已不能完全替代低碳發(fā)展，通過節(jié)能減排措施，減碳也取得了很大成績(jī)，但隨著技術(shù)不斷應(yīng)用推廣，潛力越來(lái)越有限，必須尋求新的突破。傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)，成本壓力也將增大，新技術(shù)開發(fā)還有待成效，因此，必須通過多方面創(chuàng)新形成合力才能實(shí)現(xiàn)減碳發(fā)展。
多年來(lái)，鋼鐵企業(yè)參與了很多CDM項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排起到了一定的推動(dòng)作用。但被發(fā)達(dá)國(guó)家低價(jià)購(gòu)買后，經(jīng)過重新包裝，開發(fā)成為價(jià)格更高的產(chǎn)品。我們建立自己的碳排放交易市場(chǎng)，將國(guó)內(nèi)各企業(yè)、機(jī)構(gòu)等納入碳排放交易，完善自己的市場(chǎng)體系，目的是讓碳排放權(quán)成為推動(dòng)我國(guó)碳減排的一種動(dòng)力和手段。
自2013年北京、湖北、上海、重慶、廣東等地區(qū)開展碳交易試點(diǎn)以來(lái)，區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)在落實(shí)節(jié)能減排工作基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)；寶鋼股份、武鋼、首鋼、重鋼、韶鋼等企業(yè)配合地方政府開展并完成了碳核算方法、歷史碳排放量盤查、碳配額確定等方面的一些基礎(chǔ)工作，制定了企業(yè)內(nèi)部碳排放配額交易相關(guān)管理制度，并開展了碳排放配額交易試點(diǎn)，奠定了很好的碳管理能力基礎(chǔ)。一些先進(jìn)企業(yè)就碳排放政策研究、碳市場(chǎng)變化及預(yù)判、碳排放權(quán)交易對(duì)企業(yè)發(fā)展影響等方面開展研究。
盡管我們對(duì)碳排放交易方面做了大量基礎(chǔ)工作，但是客觀來(lái)講，只有少數(shù)企業(yè)參與過部分工作，大部分企業(yè)剛剛接觸，實(shí)際上還有很多的細(xì)致工作要做。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：低碳時(shí)代已經(jīng)到來(lái)！那么，中國(guó)鋼鐵如何以低碳作為突破口實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？這是每一個(gè)鋼鐵企業(yè)都要面對(duì)的問題。
四、對(duì)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)碳建設(shè)的建議。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，走低碳生存道路，既是對(duì)企業(yè)的挑戰(zhàn)，也給企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于下一步如何搞好節(jié)能低碳工作，提出幾點(diǎn)意見，供大家討論參考。
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，建設(shè)低碳綠色發(fā)展企業(yè)戰(zhàn)略。一是鋼鐵企業(yè)要求傳統(tǒng)的節(jié)能減排向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，由降本增效向社會(huì)責(zé)任、義務(wù)轉(zhuǎn)變，把企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向低碳綠色競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，使低碳綠色發(fā)展成為企業(yè)發(fā)展主導(dǎo)。二是加快制定適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的低碳發(fā)展策略，建立應(yīng)對(duì)碳減排的管理支撐體系和評(píng)價(jià)體系，為企業(yè)新一輪發(fā)展贏得先機(jī)。三是企業(yè)要摸清家底、掌握規(guī)則、創(chuàng)新模式，用理性、積極的態(tài)度與政府部門進(jìn)行溝通交流，讓碳配額分配更具有合理性，為企業(yè)發(fā)展贏得空間。
?。ǘ┲贫ㄐ袆?dòng)計(jì)劃，分步實(shí)施，逐步推動(dòng)企業(yè)碳減排。企業(yè)自身參與的碳減排空間是自己努力做出來(lái)的。（1）今年上半年，國(guó)家發(fā)改委、工信部將取締“地條鋼”產(chǎn)能作為化解產(chǎn)能工作的重點(diǎn)，保守估計(jì)涉及粗鋼產(chǎn)能1億噸以上，有利于廢鋼資源的高效回收利用。隨著國(guó)內(nèi)一些地區(qū)廢鋼積蓄量的增加和廢鋼回收體系的日益完善，關(guān)注短流程鋼鐵生產(chǎn)流程的布局，增加廢鋼使用大幅降低鐵鋼比，將會(huì)成為碳減排短期見效的重要途徑。（2）適當(dāng)發(fā)展綠色能源，積極探索風(fēng)能、太陽(yáng)能等非化石能源在有條件的鋼鐵企業(yè)推廣應(yīng)用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)碳減排。（3）推動(dòng)行業(yè)重組與淘汰落后工藝與裝備，優(yōu)化提升企業(yè)能源利用效率。（4）依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化節(jié)能減碳技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高二次能源的回收利用水平，降低企業(yè)外購(gòu)能源消耗總量。
五、鋼鐵協(xié)會(huì)將努力成為廣大企業(yè)低碳發(fā)展推動(dòng)者。鋼鐵協(xié)會(huì)將積極參與推動(dòng)行業(yè)碳減排工作。一是今年計(jì)劃啟動(dòng)具有鋼鐵行業(yè)特點(diǎn)的碳管理教材編寫工作，鋼鐵協(xié)會(huì)計(jì)劃組織行業(yè)專家、鋼鐵企業(yè)技術(shù)管理專家對(duì)教材進(jìn)一步完善，吸納試點(diǎn)地區(qū)鋼鐵企業(yè)在碳交易中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和案例，最終形成一套比較完備的碳排放管理使用手冊(cè)。二是繼續(xù)開展研討交流和培訓(xùn)，包括政策解讀、經(jīng)驗(yàn)推廣、人才培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外交流合作等方面內(nèi)容。三是組織專家團(tuán)隊(duì)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，在開展碳管理、碳交易、碳減排技術(shù)應(yīng)用等方面工作，協(xié)會(huì)也可組織行業(yè)、企業(yè)專家、研究機(jī)構(gòu)指導(dǎo)咨詢。四是為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家政策支持獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。協(xié)會(huì)將及時(shí)匯總企業(yè)就如何搞好行業(yè)碳減排工作提出政策建議，反映給國(guó)家相關(guān)部門爭(zhēng)取更大支持。廣大鋼鐵企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究和分析碳排放權(quán)交易問題，探索符合鋼鐵企業(yè)特點(diǎn)的碳交易方式和途徑，通過碳交易推動(dòng)碳減排，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。